他来与周梦臣谈，就是想将双方的分歧解决在萌芽状态，一切谈好之后，周梦臣一上奏。内阁自然没有不准的。

　　周梦臣说道：“第一是，定版号，所有报刊都要在礼部登记，不登记的不允许发行，以禁书论处。第二，凡是发行的报刊，在发行之前，都必须让礼部审阅，不得出现，诋毁朝廷与违禁字样。所有报刊必须以清正典雅，教化人心为主。如果发现有违背的，一律罚款与吊销版号。”

　　“而今因为执行的原因，我建议，北-京，南京，上海，这三个地方可以开报禁。其他地方全部禁止。如果想办报，必须到这三个地方来。但是这三个地方的报纸都是可以发行到全国。不得阻拦。”

　　周梦臣之所以将报纸发行限制在三个地方。

　　原因很简单。没有人手。

　　大明为什么对很多事情都不管，也就是没有人手，要达到工业化时代几乎事无巨细的管理，成本是相当高的。北-京这里由礼部来管，南京也有南京礼部。而上海县，却是天下最有钱的县，多增加一些管理人员没有什么问题。

　　至于其他地方，即便是地方有钱，也不代表官府有钱。

　　让他们管理报纸，他们根本管理不来。

　　不过，说实话，大明大多数府县，都没有什么办报需要。或许省一级别有。但事情要一步步一步步地来。

　　周梦臣将自己的想法给徐阶说清楚。徐阶沉吟片刻说道：“周大人的意思，今后邸报的主动权就在礼部了？”

　　周梦臣说道：“是也不是，我不反对各衙门办报，只是我认为礼部有教化天下的责任，故而代表朝廷的报纸，应该是礼部。”

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